Trasparenza e ANCI

Sono almeno 10 le leggi che lo Stato Italiano ha emanato per garantire la trasparenza nelle pubbliche amministrazioni. A partire da più di vent’anni fa. Presidente del Consiglio, allora, era Giulio Andreotti che, secondo “voci di popolo” (per definizione non verificabili), non è mai stato preso a simbolo di trasparenza.

D’altra parte, alla richiesta proveniente dal basso di maggiore trasparenza, è sempre stato semplice dare una soddisfazione “di facciata”: secondo quella prima legge del 1990, tutti abbiamo diritto di chiedere documenti e informazioni alle pubbliche amministrazioni: attraverso domande, moduli, dimostrazioni di averne diritto, ricerca dell’interlocutore competente, attese, ritardi, eccetera, eccetera.

In fondo, la pubblicazione degli atti nell’Albo Pretorio (quella bacheca presente in ogni comune) rispondeva all’obbligo di legge di fornire trasparenza. Se in paesi piccoli l’Albo era facilmente consultabile, provate a immaginare paesi più grandi, o città, o province e regioni.

L’avvento di internet ha incominciato a cambiare la situazione. E infatti quella prima legge è rimasta immutata fino al 2004 e poi, fra il 2004 e oggi, ha avuto ben 9 aggiornamenti e 4 soltanto nell’ultimo anno.

Senza dubbio c’è stato un ritardo rispetto all’evoluzione tecnologica, ma questo è un fatto abbastanza fisiologico. Però è vero che questa particolare tecnologia permette di recuperare, in fretta, il tempo perso. Naturalmente, se dall’alto si vuole o se qualcuno dal basso spinge.

Però, bisogna anche essere coscienti che la trasparenza è un’arma a doppio taglio: non è possibile essere trasparenti a senso unico! Nello stesso momento in cui chiediamo trasparenza agli altri, dobbiamo essere pronti a dimostrarci trasparenti anche noi. Certamente, nei limiti in cui determinati nostri comportamenti incidono sugli altri e sulla comunità.

Forse qualcuno di voi ricorda la domanda che, più di un mese fa, ho posto alla nostra Amministrazione relativamente all’Albo dei Beneficiari; e la risposta che mi è stata fornita. Senza dilungarmi, ricordavo che tale Albo è previsto da una legge del 2000. La risposta è stata che si considerava assurda quella legge ma, nonostante ciò, si sarebbe provveduto.

Ripeto che non c’è alcuna morbosa curiosità nel voler sapere chi, purtroppo, ha dovuto richiedere l’aiuto del comune per “tirare avanti”. Ma è stato anche detto che l’assurdità di questa legge era condivisa anche da altri comuni e dall’ANCI (l’associazione dei comuni italiani). E siccome sono curioso, sono andato a vedere (questo mi è stato possibile grazie alle leggi sulla trasparenza) cosa dice effettivamente l’ANCI:

“Secondo il vigente quadro normativo, per gli Enti Locali la pubblicazione dei dati, secondo quanto dettagliato nell’Allegato alle presenti Linee Guida, costituisce un obbligo, funzionale alla garanzia della trasparenza come livello essenziale delle prestazioni…”

E poi c’è il passo specifico dell’Allegato:

ALLEGATO A
OBBLIGHI DI PUBBLICAZIONE valevoli per tutte le pubbliche amministrazioni, ivi compresi gli enti locali
………	………
Dati su sovvenzioni, contributi, crediti, sussidi e benefici di natura economica
Albi dei beneficiari di provvidenze di natura economica	Art. 1 e 2 – DPR 118/2000
………	..........

Quindi anche l’ANCI, che forse non condivide quella specifica legge (forse), indica a tutti i suoi associati l’obbligo di pubblicazione.

Ma altre norme specificano che le amministrazioni pubbliche devono indicare i criteri attraverso i quali erogano quei benefici.

La traduzione di queste norme significa che ogni amministrazione pubblica, ivi compresi gli enti locali, dovrebbe avere un proprio regolamento, che definisca caratteristiche, modalità, limiti, eccetera di chi può accedere a tali benefici e in che modo e per quali evenienze verranno erogati.

E allora le domande diventano:

• Esiste questo regolamento?
• Quali devono essere le caratteristiche dei richiedenti?
• Il regolamento è accessibile a tutti?
• Come può essere fatta la domanda di contributo?
• In quali tempi viene evasa?
• Quante persone o famiglie ne hanno goduto?
• C’è un sostanziale equilibrio nei benefici concessi ai richiedenti? Detto più semplicemente: il beneficio accordato a un singolo è equilibrato rispetto a quello accordato ad una famiglia numerosa?

Io credo che qualsiasi amministrazione si possa trovare in imbarazzo nel prendere queste decisioni: di fronte ad una richiesta di aiuto, la prima e istintiva risposta è senza dubbio quella di fornire aiuto, senza guardare norme e regolamenti. Ma poi, purtroppo, bisogna fare i conti. Certamente con le disponibilità esistenti, ma probabilmente è l’ultima considerazione. Bisogna fare i conti con la effettiva necessità di aiuto, verificarne la reale esistenza, prevedere che ne potranno arrivare altre, anche da altri soggetti, fare in modo che nessuno abbia un trattamento di maggior favore o sfavore, perché arrivato per primo o per ultimo, avere la certezza che tutti coloro che si trovano in difficoltà sappiano come e a chi rivolgersi, stabilire delle ciniche graduatorie.

E allora diventa chiara la motivazione del regolamento: togliere dall’imbarazzo sia il richiedente che il soggetto erogatore, applicando criteri di equità; permettere a tutti di controllare l’applicazione di tali criteri, per evitare le interpretazioni maliziose, purtroppo sempre presenti.

Soddisfatti questi criteri, è perfin troppo ovvio che nome e cognome dei beneficiari non aggiungono nulla ai veri obbiettivi di trasparenza e possono (devono) essere tralasciati senza problemi.

Al contrario, l’ipotesi di radunare tutti i beneficiari in una sola voce riassuntiva, con l’indicazione della somma totale erogata, non aggiunge nulla alla trasparenza, anzi ottiene l’effetto contrario: se a dieci famiglie è stato concesso 100, non è possibile sapere se in media hanno ricevuto ciascuna 10, o se una ha ricevuto 80 e nove hanno ricevuto, insieme, gli altri 20. E forse quella è la soluzione più giusta. Ma bisogna spiegarla, altrimenti anche ai beneficiari potrebbe sorgere il dubbio di non essere stati trattati in maniera equa.

Ma non vorrei dare l’impressione di accanirmi su un particolare aspetto, per cui ne tiro fuori un altro. Rifacendomi sempre alle “Linee Guida agli Enti Locali in tema di trasparenza e integrità”, pubblicate dall’ANCI.

Nell’allegato alle Linee Guida, nello stesso capitolo dell’Albo dei Beneficiari compare:

Pubblicazione sulla rete internet della concessione delle sovvenzioni, contributi, sussidi e ausili finanziari alle imprese e l’attribuzione dei corrispettivi e dei compensi a persone, professionisti, imprese ed enti privati e comunque di vantaggi economici di qualunque genere ad enti pubblici e privati. Nel sito internet sono indicati: il nome dell’impresa o altro soggetto beneficiario ed i suoi dati fiscali; l’importo; la norma o il titolo a base dell’attribuzione; l’ufficio e il funzionario o dirigente responsabile del relativo procedimento amministrativo; la modalità seguita per l’individuazione del beneficiario; il link al progetto selezionato, al curriculum del soggetto incaricato, nonché al contratto e capitolato della prestazione, fornitura o servizio.

Art. 18 DL 83/2012 (in vigore dal 26/06/2012 e convertito con modificazioni dalla L. 134/2012 del 7 agosto)

Aggiungo che questo "obbligo" è in vigore dal luglio scorso.

Per gli “addetti ai lavori”, riporto anche il comma 5 dell’articolo indicato sopra:

“A decorrere dal 1° gennaio 2013, per le concessioni di vantaggi economici successivi all'entrata in vigore del presente decreto-legge, la pubblicazione ai sensi del presente articolo costituisce condizione legale di efficacia del titolo legittimante delle concessioni ed attribuzioni di importo complessivo superiore a mille euro nel corso dell'anno solare previste dal comma 1, e la sua eventuale omissione o incompletezza è rilevata d'ufficio dagli organi dirigenziali e di controllo, sotto la propria diretta responsabilità amministrativa, patrimoniale e contabile per l'indebita concessione o attribuzione del beneficio economico. La mancata, incompleta o ritardata pubblicazione è altresì rilevabile dal destinatario della prevista concessione o attribuzione e da chiunque altro abbia interesse, anche ai fini del risarcimento del danno da ritardo da parte dell'amministrazione, ai sensi dell'articolo 30 del codice del processo amministrativo di cui al decreto legislativo 2 luglio 2010, n. 104.”

Per i non addetti ai lavori, la traduzione di quanto sopra, molto sinteticamente, è:

“questa pubblicazione ha valore legale. Se non viene fatta, alcune decisioni potrebbero essere considerate illegittime e seguiranno bacchettate forti sulle dita a chi ha i compiti di controllo."

E quindi, la domanda finale è: il sito internet del nostro comune riporta tutte queste informazioni? E, se no, perché?

Ricordo che su questo specifico aspetto c’è stato uno scambio di post e commenti sulla pagina facebook, relativamente ai costi di spazzamento neve.